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    “人口焦慮”大可不必,落實新發展理念是關鍵

    來源:中國網 丨 作者:董少鵬 丨 時間:2021-05-12 丨 責編:唐華

    董少鵬 《證券日報》副總編、人大重陽高級研究員

    日前,國家統計局公布了第七次全國人口普查數據,從2010年到2020年的十年間,我國人口增加了7206萬人,增長5.38%,年均增長率為0.53%,這個增長數據屬于低速增長態勢。不過,無論從整體數據看,還是從細分數據看,還是從經濟社會發展大趨勢看,所謂的“人口焦慮”都是不必要的。

    前一段時間,對于部分地區人口負增長以及整體人口低速增長的各種分析比較多,主要是擔心人口紅利減退、社會老齡化加劇、生育和教育壓力加大等等,其中夾帶了一種焦慮心態。筆者認為,研究討論人口問題還應當遵循科學精神,尊重自然規律和社會發展規律,客觀看待數據,分清楚哪些是真問題,哪些是偽命題。一個有著14億多人口的興旺發展的大國,沒有必要制造“人口焦慮”。

    我們看人口增長數據,不但要看絕對數量和百分比,還應關注結構上的變化。從此次人口普查的結果來看,全國人口中,居住在城鎮的人口達到63.89%;其中,戶籍人口城鎮化率達到45.4%。這是我國城鎮化、城市化的一個重大成果。下一步,要努力提升城鄉公共服務水平,促進公共服務均等化,讓城鄉居民都能享受到良好的公共服務。隨著城鎮人口數量不斷提高,要優化城市空間結構、產業結構、公共服務結構,提高城市運行和治理質量。

    從統計數據看,由于教育投入加大,教育水平提高,我國15歲及以上人口平均受教育年限由十年前的9.08年增長到了現在的9.91年;文盲人口與十年前相比減少了1690.6萬人,這是不小的變化。調查還顯示,60歲及以上的人口占比達到了18.70%,其中65歲及以上的人口占比達到13.50%,有12個省份65歲及以上人口占比超過14%。這表明醫療水平、養老水平在顯著提高。0—14歲人口為25338萬人,占比17.95%,比十年前上升1.35個百分點,高于整體人口增長率。這也表明適齡人口的生育意愿是偏積極的。

    社會上對人口老齡化有各種擔憂,包括養老資金不足、社會養老資源不足等。固然,這方面的問題應當充分考慮,也應當加強相關工作,但另一方面,由于醫療條件大幅度改善,健康生活的理念顯著提升,60歲以上甚至65歲以上的老人,與歷史上的同齡人相比,身體狀況和生活狀況都要好得多,“不服老”“狀態不老”的現象很突出。“年紀大人不老”是新時代的人口特征,不應當簡單套用傳統觀念。既要做好養老保障,也要繼續釋放“老年人的人口紅利”。

    相對于從總體上看人口年齡結構變化,地區不均衡問題更值得注意。目前,東北地區人口在總人口中的占比為6.98%,東部地區和中部地區加起來占比為65%以上,表明越是經濟發達地區,人口越聚集。這就需要進一步加強區域經濟協調發展,逐步在相對落后地區增加產業增量,減少嚴重失衡。當然,區域協調發展也要遵循自然規律、經濟規律,均衡不等于平均,而是實現產業、人口與自然環境、經濟稟賦相互匹配的協調。

    從經濟社會發展規律來看,人們對經濟增長、收入、就業前景的預期,直接影響人口流入流出的節奏和力度,而生活成本、營商環境、文明程度等也是影響人口流入流出的重要因素。適齡人口生育意愿也是受這些因素的影響。從人類歷史來看,城市化提速在一定程度上抑制人口增長,這一點值得深入研究。重點是提高公共服務均等化,科學調控城市承載量和空間布局。

    “十四五”時期的重要任務就是落實新發展理念、構建新發展格局,這是與我國人口增長大趨勢和人口結構、質量的變化相吻合的。促進經濟發展方式轉變、產業結構升級、全要素生產率提高,以更協調的產業結構、更均衡的公共服務、更豐富多元的就業崗位、更好的教育醫療和養老體系,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,是以人民為中心的經濟學理念、經濟發展理念,也是以人民為中心的人口學理念、人的發展理念。所以,既不要制造“人口焦慮”,也不要炒作“人口焦慮”。扎扎實實落實新發展理念,是重中之重。

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